创新机制 强化保障 综合施策

以垃圾社会化治理推动农村人居环境持续改善

——长春市双阳区农村人居环境整治事迹材料

长春市双阳区幅员面积1677平方公里，辖8个乡镇（街），134个行政村，总人口39.6万人，农业人口28.3万人，是国务院命名的“中国梅花鹿之乡”，是国家级生态示范区、全国休闲农业与乡村旅游示范区。近年来，双阳区紧紧围绕“建设长春城市副中心”战略目标，把农村垃圾治理作为美丽乡村建设的有力抓手和加快乡村振兴的重要内容，坚持远近结合、综合施策、标本兼治、注重长效的原则，从2015年开始，探索实施“户分类、村收集、镇转运、区处理”农村垃圾处理模式，在运行机制、监督管理、要素保障等方面进行了大胆尝试，取得了明显成效，得到了省市充分肯定和社会各界高度认可。2017年，双阳区被吉林省住建厅列为“吉林省农村生活垃圾治理创建型试点”。在具体工作中，他们主要从以下方面进行了尝试、做出了努力：

一、健全机制，实现“全域化”覆盖

立“制”方能长“治”。双阳区不断建立健全农村垃圾处理的机制体制，从村屯自治到专业治理，从典型示范到全域铺开，探索出了一条覆盖全面、严谨细致的农村生活垃圾治理之路。一是实行市场运作。为从根本上解决农村垃圾治理不规范、不彻底、不经常的问题，双阳区充分发挥市场配置作用，通过公开竞标，以年支付服务费2000万元的方式，引进实力雄厚的吉林中庆集团，成立吉林中环蔚蓝环保科技有限公司双阳分公司，为双阳区提供全域化的农村垃圾收集、清运服务，确保了农村垃圾处理科学化、常态化、规范化。二是突出分类处理。针对农村垃圾量大、面广、成分复杂等现状，按照既便民、又科学的思路，以10户为单位，设置可回收垃圾桶和不可回收垃圾桶各一个，实现户分类；对于可回收垃圾由企业统一回收、科学处置；对于不可回收垃圾由保洁员收集到村屯的大垃圾桶，实现村收集，再由企业负责收集转运至乡镇转运站，实现镇转运，最后由区里统一转运至蘑菇沟垃圾场，实现区处理。对于惰性垃圾、易腐垃圾、畜禽粪污由村上确定指定地点集中堆放、集中处理。通过实施这一处理模式，既实现了垃圾分类化、无害化处理，也降低了60%的运输成本。三是注重完善设施。为确保农村垃圾处理各环节衔接顺畅、无缝覆盖，区政府和运营企业均加大了配套设施建设力度。2015年以来，双阳区累计投资5000余万元，共建垃圾转运站39座，其中农村乡镇转运站22座，购买移动式垃圾压缩箱40个。同时，为实现乡镇垃圾集中转运，降低转运成本，双阳区计划投资5500万元，建设一处大型垃圾转运站，目前项目已完成申报工作。运营企业配备各类巡查车、压缩车48辆，垃圾桶2万余个，雇用保洁员348名，为农村垃圾治理奠定了坚实基础。

二、多措并举，推动“全方位”治理

在实现农村生活垃圾集中处理、日产日清的同时，双阳区统筹农村“生产、生活、生态”环境，系统推进农村环境综合整治。一是实施重点工程“综合治”。大力实施农村改厕、畜禽粪污资源化利用等重点项目，实现了粪污治理与生活垃圾治理同步开展、综合推进。实施改厕工作以来，双阳区已累计完成农村改厕3000户，2018年8000户改厕任务正在施工建设。全区畜禽养殖废弃物资源化利用率达到70%。二是开展专项行动“攻坚治”。对非正规垃圾堆放点、河道周边垃圾进行网格式、地毯式排查，通过开展清河、垃圾整治月等多种攻坚行动进行集中治理，有效解决了垃圾入河、垃圾围村等突出问题，村屯环境焕然一新。目前，累计清理各类垃圾10余万吨，清除非正规垃圾堆放点37个。三是打造美丽村屯“带动治”。坚持典型引领，按照“点上示范、线上美丽、面上整洁”的总体思路，通过在点上创建示范村屯，在线上打造精品线路，在面上建设现代农业产业园区、农业嘉年华、省级科技示范园区，有力推动了农村垃圾的全面治理。鲁家、曙光、小石等一批重点村被评为全省美丽乡村，太平、齐家等乡镇被评为省级生态镇，奢岭被评为全国文明镇。

三、严督细查，做到“全链条”管理

农村垃圾治理是一项只有起点、没有终点的长期工作。双阳区坚持从部署、引导、检查、考评等方面持续用力，全面加大监督管理力度。一是定任务。制定出台农村人居环境整治三年行动方案、农村生活垃圾专项治理实施方案、农村生活垃圾治理政府购买社会化服务工作方案等系列文件，明确治理目标和重点任务，并召开农村工作会、专题推进会等会议，进行安排部署和调度推进，有力的促进了工作开展。二是重引导。“1+3+X”基层治理模式是双阳区加强农村基层治理的亮点，在吉林省和长春市做过经验介绍。因此，在农村垃圾治理过程中，双阳区注重发挥“1+3+X”基层治理模式效能，组织屯委会成员既发挥日常管理作用，也发挥示范带头效应，通过建立村规民约、培育家风家训、创建星级文明户等方式，引导村民养成良好的环保习惯，共同维护村屯环境卫生。三是勤督查。主要有“三查”：第一查属地，依托河长巡河、领导调研，重点检查村规民约、垃圾清扫等情况；第二查企业，通过“屯日检、村周检、乡月检、区抽检”的方式，对企业的日常保洁质量、环卫设施维护等情况进行跟踪检查；第三查群众满意度，通过问卷调查、随机访问等方式，全面了解群众对垃圾治理工作的满意度情况。通过查属地、查企业、查群众满意度相结合的方式，对垃圾治理成效进行全面“体检”，确保问题及时发现、及时解决。四是严考评。成立考核领导小组，建立百分制考评机制，结合日常检查结果，对乡镇（街）和企业工作情况进行综合考评。考评结果既作为乡镇（街）年终绩效考评的重要依据，也作为向企业兑现政府购买服务奖补资金和企业月服务费以及核定下一年度费用的重要依据，充分调动乡镇（街）和企业治理农村生活垃圾的积极性，促进垃圾治理工作迈进规范化管理轨道。

四、精准施策，强化“全要素”保障

为深入推进农村垃圾治理工作，双阳区从加强组织领导、压紧压实责任、多元筹集资金入手，为改善农村人居环境提供了坚强保障。一是高位统筹推动。成立了全区农村人居环境整治工作领导小组，由区委书记牵头抓总，区长亲自挂帅，相关副区级领导分线指挥，高位统筹农村人居环境整治工作。领导小组下设农居办，具体负责贯彻落实国家、省市相关方针政策，组织协调推动各项整治工作。二是落实责任牵动。建立健全了常委包片、副区长包线、部门包行业、乡镇包村、村组干部包户的责任落实机制，层层传导压力，级级压实责任，确保每一条道路、每一条河流、每一处角落都有人管，实现了责任落实无缝隙、垃圾处理无死角。三是资金保障驱动。农村垃圾治理需大量财力支撑，双阳区本着立足当前、着眼长远的原则，当期通过上级奖补、区财政投入、整合相关部门资源等方式筹措资金，远期将通过区财政投、村集体出、企业捐、农户拿的方式筹措资金，逐步建立资金长效投入机制，为农村垃圾治理提供充足的资金保障。

以上是双阳区农村生活垃圾治理的主要做法，下一步，全区将以实施乡村振兴战略为统领，持续提升农村垃圾治理水平，为打造更加“干净、整洁、美丽”的农村人居环境做出新的更大贡献！