休闲农业是贯穿农村一、二、三产业，融合生产、生活和生态功能，紧密连接农业、农产品加工业、服务业的新型产业形态和新型消费业态，蕴藏着巨大潜力，是有助于解决“三农”问题的朝阳产业，它是以观光休闲为目标，以服务城镇游客为重点，着眼于繁荣农村经济、带动农民就业增收、推进现代农业发展，实现农业功能拓展，促进农业与旅游业协调发展，是一举多效的新兴产业，能够使农业变成快乐产业、农民变成富裕群体、农村变成美丽家园。近年来，随着宁夏回族自治区农业、农村经济建设的发展，休闲农业的发展开始提速，以乡村旅游、农家乐、休闲垂钓、休闲观光等为主的休闲农业与乡村旅游的兴起，满足了部分城市居民回归自然的心理需求，对旅游业、新农村建设和现代农业、设施农业的发展起到了很好促进作用。是但总体上仍为起步阶段，休闲农业也刚刚破题，在发展中还存在着思想认识不统一、规划引导不到位、政策扶持滞后、投资结构不合理、行业管理不规范、基础设施不配套、企业管理水平不高、从业人员素质较低等问题。研究解决存在问题，明确今后发展方向，更好地指导休闲农业与乡村旅游健康发展，对于促进自治区农业、农村经济发展、旅游业发展和推进城乡一体化建设具有十分重要的意义。

　　一、发展现状

　　全区休闲农业企业已有532家，规模以上休闲农业园区25家，全区休闲农业年接待人数超过594.9万人次，年营业收入超过7亿元，上交税金1438万元，实现利润1.6亿元，带动了10万多农民受益。全区有休闲农业服务人员4301人。

　　目前宁夏呈现出六种休闲农业与乡村旅游模式：

　　一是黄河大漠观赏型。银川市兴庆区、灵武市、吴忠市、中卫市、石嘴山市平罗县、惠农区在黄河两岸、沙漠地带新建黄河、大漠、草原风情园，让游客观赏大漠、黄河景观，体验黄河大漠文化。

　　二是休闲垂钓型。银川市，石嘴山市大武口区、平罗县、吴忠市、中宁县等借助湖面较多优势，进行有效利用开发利用，大力发展适水产业，为市民提供休闲、观光、垂钓服务，此种模式为我区农家乐的主要形式之一。

　　三是生态观光型。主要依托林场、园林等生态观光为主，如沿贺兰山、六盘山一带，银川市西夏区镇北堡镇沿山路两侧、红寺堡开发区、永宁县玉泉营农场葡萄基地、盐池县哈巴湖等。

　　四是认种采摘篱园型。银川市西夏区、永宁县利用沿贺兰山果园，兴庆区利用设施园艺温棚，灵武市利用长红枣产业，金凤区在爱伊河畔等地建设了市民农园，为游客提供集观赏和果类采摘一体的服务项目，供游客采摘杂果，供市民认种、体验农活。

　　五是休闲农庄型。银川市、吴忠市、石嘴山、中卫市等部分企业和个体经营者依托林园、水系、湖泊建设成一批集特色种植、旅游观光、餐饮住宿、休闲娱乐、景物观赏、会议培训等为一休的综合性生态观光休闲农庄。

　　六是农家特色餐饮型。各县（市）区均发挥本地优势，利用特色畜禽养殖、蔬菜种植等，形成以土鸡、糕羊肉、欧洲雁、清真食品等特色乡村酒店餐饮，让游客吃农家饭，尝农家菜。

　　二、存在的主要问题

　　1、发展规划滞后。

　　休闲农业在宁夏还处于刚刚起步阶段，尚未完全建立宁夏休闲农业区域特色、行业管理、业态创新、政府投资、片区营销、融资模式等有效机制。基本是企业和农民根据市场需求自发兴起和经营，缺乏政府统一规划和引导，发展有很大的盲目性。

　　2、扶持力度不大。

　　    休闲农业发展涉及旅游、农业、林业、水利、工商、环保、税务、卫生、交通、建设、电力、电讯等多个部门，缺少统筹安排，部门间协调难度大，没有形成支持休闲农业发展的合力。资本大都由民间投入，渠道单一。因土地性质问题，银行贷款困难，土地使用、建设审批等手续繁杂，税收负担较重，没有宽松政策，企业经营面临困境。政府财政支持力度不够,缺乏部门联动机制和项目资金支持机制，经营户得到实实在在支持的政策和优惠还很少，资金、政策扶持尚未到位。

　　3、基础设施建设落后

　　部分通往休闲农业景点交通不便，以土路、砂砾路为主，缺少指示牌，没有直达交通工具。部分休闲农业设施简陋，缺少为游客提供休憩娱乐的必要设施和条件。在建筑包装、服饰、接待礼仪、餐饮、住宿等方面都少见回族民俗风情和民间文化，“回乡”的品格等在休闲农业中没有充分展示出来。“乐”的项目偏少，带有参与性质的活动内容和文化因素不多，高雅内涵丰富的文化娱乐休闲项目少，休闲农业产品开发不够。

　　4、服务及经营管理不到位。

　　指导发展休闲农业的服务管理机制尚未完全形成，部门之间缺乏沟通，监管和服务不到位。休闲农业企业和个体处于粗放经营阶段，管理水平、服务质量不高，服务水平较低。部分企业和农家乐没有营业执照、卫生许可证、税务登记证等，少数进货渠道混乱，食品检验、检疫有效管理不够，卫生条件较差，多数没有配备必要的消防设施，经营管理不规范。

　　5、卫生、环境较差。

　　受长期养成卫生习惯及卫生基础条件欠缺等原因，许多经营户没有完全摒弃农村的一些不良卫生习惯，卫生安全意识淡薄，接待设施、环保设施、安全设施尚未达标，存在卫生安全隐患。大多数从业人员未经体检和专业培训，卫生状况不容乐观。大部分农庄及家乐在远离城市的乡村，公共服务设施普遍落后，水电、交通、通讯网络建设滞后，部分连点成片的地方，生活垃圾难以处理，产生的污水、生活垃圾、粪便一般是直接露天排出，给环境造成了不良影响。使用燃煤的地方，产生的煤烟、煤灰也给接待环境造成了危害。

　　6、宣传推介不够。

　　区内休闲农业的知名度不高，没有形成特色，宣传推介力度不够，大多数景区旅游企业实力弱小，不具备开展大规模宣传的条件，部分休闲农业企业对宣传推介认识不到位，对政府组织的宣传活动后续跟进不够，与外地企业缺乏沟通和联系。

　　三、促进休闲农业发展的几点思考

　　1、加强领导，统筹协调。要把加快发展休闲观光农业作为积极发展现代农业、扎实推进社会主义新农村建设的一项重要工作纳入各级政府议事日程，作为提升农业、致富农民、发展农村、拓展旅游业的一项重要举措来抓。各级政府、各有关部门要共同参与、齐抓共管、协同作战。各级乡镇企业行政主管部门要履行职责，制定休闲观光农业发展规划，加强休闲观光农业行业管理。相关单位要加强配合，发挥部门职能作用，加大对休闲观光农业发展的扶持力度，形成推动休闲观光农业发展的强大合力。

　　2、服务引导，促进发展。主管部门要切实加强对休闲观光农业的指导，强化服务意识，提高服务水平。一是加强规划指导，要按照科学规划，有序开发的思路指导开发、建设和发展。要落实国家西部大开发战略、自治区“十二五”规划及发展沿黄经济区战略，着力打造黄河金岸休闲观光农业产业集群。依托黄河农耕文化、神秘西夏文化、浓郁的回乡风情、雄浑的大漠风光和传统特色资源，不断丰富和拓展休闲农业内涵，形成黄河金岸、爱伊河两岸、贺兰山沿线、环生态六盘集文化娱乐、旅游观光、休闲度假、餐饮购物等为一体的“休闲观光农业产业集群”。加大扶持力度，积极引导社会资金投资休闲旅游农业产业，大力推进股份制经营、连锁经营等方式，强化市场化运作。二是加强项目开发指导，要结合自治区经济发展水平和居民消费能力，准确定位休闲观光农业规模、档次和水平，开发出各具特色的休闲项目，避免雷同化、单一化；三是人才培训，提高从业人员素质，逐步把休闲观光农业人员培养成具有现代经营理念、善于经营管理、掌握服务技能和营销手段的新型实用人才。

　　3、完善政策，金融支持。形成多部门支持休闲、旅游农业发展联动机制，发挥职能优势，分工协作、合力推进。各级政府要制定促进农家乐发展优惠政策，在项目审批、办证、税收、资金、道路建设、建设用地等方面给予扶持；鼓励社会资本和金融资本为农家乐提供资金支持与信贷服务，解决企业普遍存在资金不足的问题；积极探索研究将休闲、旅游农业建筑设施用于抵押贷款等有效办法，加大信贷支持力度，拓宽融资渠道。建议尽快研究出台支持休闲、旅游农业的政策意见，确保休闲农业持续健康发展。

　　 4、规范管理，行业自律。休闲农业主管部门要制定休闲农业行业标准和运行规则，通过项目管理，从运行机制、经营场所、接待设施、内部规章制度、会计核算、人力资源、安全生产、环境保护、服务质量、休闲项目等各个方面，加强对休闲观光农业企业经营行为的管理，做好对休闲观光农业开发项目的立项审批、指导协调、组织验收、监督管理等工作。加强休闲观光农业行业自律和服务组织建设，鼓励发展休闲观光农业协会等中介组织，发挥社团组织作用，提高社会参与水平，规范竞争行为，促进休闲农业的良性发展。

　　5、宣传推介，营造氛围。休闲农业主管部门、旅游部门要密切配合，充分利用各自优势，共同加强宣传策划工作，通过促销会、说明会、洽谈会、节会、简报等多种形式，加大宣传推介力度，不断扩大自治区休闲农业的知名度；各新闻媒体要利用报刊、广播电视、网络等宣传工具，大力宣传发展休闲农业的重要意义和政策以及典型经验，营造发展休闲农业的良好舆论氛围。

作者：宁夏农牧厅农产品加工局  高昆