背景

　　自2003年以来，经原劳动部批准，乡镇企业系统共设立了32家职业技能鉴定站。其中新疆生产建设兵团和厦门市两家由于多年未开展工作，已经被撤销；哈尔滨、福建两家鉴定站由于机构变动，已失去联系多年；海南、贵州两家也已经连续三年以上没有开展鉴定工作。上述四家已经被黄牌警告，面临撤销的危险。其余26个鉴定站工作状况也参差不齐，反映出大家对乡镇企业职业技能开发工作的认识差距较大。为加强沟通交流，使各地鉴定站对职业技能开发工作和推行职业资格准入制度的认识有一个新的提高，我们对12个省（直辖市、自治区）的13家鉴定站进行了走访和调研，并通过训班、座谈会等形式对没有实地调研的鉴定站进行调研。通过调研，达到了“摸清家底现状，理清发展思路、推动鉴定工作、服务“三农”事业“的目的。

　　一、关于职业技能鉴定工作和推行职业资格准入制度的再认识问题从以下等四个方面分析

　　（一）开展职业技能鉴定工作、推行职业资格准入制度，适应现阶段经济社会发展的客观需要，是实现国家现代化的本质要求

　　经过35年的改革开放、持续发展，我国经济社会发展取得了辉煌的成就，让国人感同身受，令世人瞩目惊叹。经济上已成为世界第二大经济体，2012年的GDP总量达到8.3万亿美元，超出日本当年的GDP总量近2.4万亿美元，国民人均收入步入世界中等收入水平，以此速度发展下去，10-15年后我国有望成为世界第一大经济体；政治上日益成熟稳定，民主法制建设不断完善，中国共产党和中国政府执政能力显著加强，中国特色社会主义理论、道路、制度成为中国人民的坚定选择，让国际社会共同关注、研究，不断得到广泛认可；文化上不断走向繁荣，中华文化的软实力在国际舞台上日益增强；工业上已形成完整的体系，成为世界上的实业大国，并逐步向高端制造业发展；科技上有了跨越式发展，正在由制造大国向科技强国迈进；国防实力不断增强，国际地位显著提升。改革开放的35年，使我们国家完成了多方面的初始积累，为新阶段以新的方式推动又好又快发展奠定了坚实基础。按照党的十八大的总体部署，我们正在实现到2020年全面建成小康社会、到2050年建设富强、民主、文明、和谐的现代化国家，实现中华民族伟大复兴的中国梦。

　　一个国家也好，一项事业也好，发展总是分阶段的，中国有一句古话，叫“饥者歌其食，劳者歌其事”，说的就是不同的发展阶段要采用不同的发展方式，这样才能永远保持发展的动力和活力。

　　我们要实现两个一百年的梦想，实现国家农业、工业、科技、国防现代化和社会全面进步，在当前的发展阶段，只能选择依靠科技发展、不断创新的方式和道路。这一发展道路的关键是提高从业者的素质和技能。要对劳动者的素质提出方方面面的要求，对劳动过程中提出了方方面面的标准，通过培训使劳动者获到劳动技能，通过鉴定表明他们确实具备了相应的技能。只有劳动者的素质和技能提高了，科技的运用才能真正地、更好地体现在劳动生产过程中，劳动生产率才能不断提高，所生产的产品才能具有较高的科技含量、较好的市场竞争力。所以，大力开展职业技能开发工作是我国经济社会发展现阶段的客观需要，也是我国推进国家现代化的本质要求。

　　（二）开展职业技能鉴定工作、实现职业资格准入制度，是通过发达国家实践证明了的推动经济社会发展的正确选择

　　西方发达国家通过工业革命，生产装备不断改善，科学技术不断应用，生产高度发展，经济位于世界前列。大约在一百多年前，由科学管理之父费雷德里克•泰勒提出了工业化生产，科学管理的概念和方法，并在工业化生产中推行规范生产、标准操作和技能培训，逐步演变成为现代发达国家普遍推行的职业资格准入制度和职业技能认定制度。职业资格准入制度的实施，极大地推动了西方国家经济社会全面发展，是西方国家一百多年来在方方面面保持世界领先地位的法宝之一。在西方发达国家中，德国是实行职业资格准入制度和职业技能认定制度最好的国家之一，有完善的政策保障、财政投入、推行措施、培训认证体系等，从而保证德国劳动力素质高、科技转化率、劳动生产率都很高、产品质量好、市场竞争力强，经济发展经得住各种风险的考验。

　　在现实生活中，拥有良好职业技能的劳动者与没有经过职业技能培训的劳动者，其工作态度、质量和结果都是截然不同的。同样的工作，没有相应的要求和约束，产生的结果绝对不一样。这个要求，就是职业技能标准和规范以及在其约束下形成的良好的劳动态度和职业道德。

　　2013年是我国推行职业资格证书制度20周年、农业部开展职业技能开发工作17周年。学习借鉴西方的经验，是因为这一套东西在西方国家现代化建设中经过反复验证、行之有效，因此，我们在实现中国梦的征途上开展职业技能鉴定、实行职业资格准入制度是推动我国科学发展的正确选择。

　　（三）开展职业技能鉴定工作、实行职业资格准入制度，是符合我国经济社会发展的必然选择

　　过去35年的发展成为世界上第二大经济体，在很大程度上一靠人口规模红利，俄罗斯经济振兴比较缓慢，地广人稀是重要因素之一；二靠廉价劳动力的辛勤劳动；三靠资源的消耗、廉价农产品、日用品的出口。虽然我们地大物博，但是人口多，平均量低，我国的人口占世界的22%，但是耕地只占世界平均量的7%，水资源只占世界的6%。不改变发展方式难以为继、不可持续，更不可能实现国家现代化、成为世界强国。比如宁夏石嘴山市，因为拥有优质 “太西煤”而被称之为资源型城市，但现在成为了资源枯竭型的城市,就必须实行发展转型。再比如中东一些国家，也是资源型国家，虽然人均GDP很高，但从未能成为世界强国。一个地区的发展如此，一个国家的发展仍然如此。

　　中国要成为世界上的发达国家、世界上最大的经济体，就要在现有的经济、科技、产业基础上，实现发展战略转型。要使我们的发展方式由过去靠资源消耗、靠规模数量转变到靠科技发展、靠不断创新、靠提高劳动者素质和产品质量上来。经过35年的改革开放，我们已经具备了实现发展方式转变的良好基础：我国农业综合生产能力不断加强，工业体系相当完备，第三产业日臻完善，科研队伍规模宏大，科技领域突飞猛进，尖端产品井喷式涌现，资本储备厚实可控，国际合作影响力越来越大。在这种条件下，我们就要着力提高劳动者的能力和素质，使我国的产品科技含量更高、质量更棒、竞争力更强、效益更好。

　　转变发展方式有三条途径，即科技进步、管理创新驱动、劳动者素质提高。科技进步也好，管理创新驱动也好，最终都要通过劳动者素质提高体现出来。因此，开展职业技能开发工作、实行职业资格准入制度，实施从业者素质提升计划，成为我国实现发展方式转变的必然选择。

　　（四）开展职业技能鉴定工作、实行职业资格准入制度，是提高从业者素质，尤其是改善从业者劳动态度的重要途径

　　通过职业技能培训和鉴定，提高劳动者的素质这是不言而喻的。需要强调的是，开展职业技能培训鉴定工作，能够强制性的改善从业者的劳动态度，提高劳动者的职业道德水平。开展职业技能鉴定工作、实行职业资格准入制度，意味着每个行业都有从业标准、岗位规范，劳动者的工作必须在标准要求下规范进行。行为学理论告诉我们，人的态度决定行为，行为形成习惯，习惯养成性格，性格决定成败。因此，就有了态度决定一切的说法。按照这种行为逻辑去考量，职业标准将会强制性地约束从业者始终按照标准和规范去做事，这些标准可以矫正从业者的劳动态度，使其形成一个良好的习惯。长此以往，他一定能养成一个做事认真负责的性格，从而改善和提高他的职业道德水准。中国民间因钓鱼岛主权之争出现抵制日货现象。抵制日货能不能持久吗？有位日本经济学家认为：中国人如果想旷日持久地抵制日货，就要从质量上解决问题，生产出比日货更有竞争力、更物美价廉的产品，人为地抵制，实质上是保护落后；中国的很多产品质量不如日本已经不是技术问题，而是凝聚在产品中的劳动态度和职业道德问题。这席话值得我们深思。目前，国内劳动者缺乏的就是一个踏实的工作态度，在一些工作岗位上没有相应的标准约束劳动者的工作态度。有了相应的标准约束，劳动者不仅仅会认真地按标准从事相应的生产，同时，其劳动态度和职业道德也会得到强制性的改造和改善。有了良好的劳动态度、有了规范的从业标准，就一定有好的产品。

　　总之，开展职业技能鉴定工作、实行职业资格准入制度，是经济社会发展到一定阶段的客观需要，是我们把握经济社会发展规律和发展趋势的必然认识。有了这种正确认识，就要将其转化成全体劳动者的实际行动，就要沿着依靠科技支撑、不断创新、提高从业者素质推动发展的道路走下去，促进我国经济社会更好更快的发展。发达国家是这么成功走过的，我们也正沿着这条成功路向前发展。

　　现在，大家对职业技能鉴定工作重要性的认识，比20年前更清晰、更坚定、更正确。由此可以得出这样一个结论：推行职业技能准入制度、开展职业技能开发是一个朝阳产业，此项工作责任重大、无上光荣，将会越来越受到党和国家的重视、越来越兴旺发达，对我国经济社会发展的贡献也会越来越大。

　　二、推进职业技能鉴定工作面临的新形势、新机遇

　　（一）推动“四化同步”发展对包括农村二三产业在内的农业职业技能鉴定工作提出了更高要求

　　党的十八大提出了实现工业化、城镇化、信息化与农业现代化同步发展的要求。实现“四化同步”发展，最根本的要求是农民综合素质和劳动技能的提升。在“四化同步”发展中，职业技能开发工作正面临良好的发展机遇。一是农村工业化进程中将有大批涉农企业、农产品加工企业设立，大批农民实现就地就近转移就业，为大规模开展农业农村职业技能培训和鉴定工作奠定了基础。二是农村城镇化进程中将有大批社会化服务行业的产生，大批农民将会进入这些服务行业就业，同样需要开展大规模的职业技能培训和鉴定工作。三是发展农业现代化，一方面对农民的素质和技能提出了新的更高要求，一方面产生了很多新的职业工种。比如说，现代人对农产品的安全性要求越来越高，作为现代农业劳动者，就应该懂得什么是有机农产品、绿色食品、无公害农产品?应该懂得用什么药、施什么肥、如何施用？应该懂得市场营销、品牌建设、计算机技术、网络销售、多种机械操作技能等等。同样，农业及农村二、三产业的发展为提供了广阔的职业技能开发空间，如休闲农业职业经理人、农村土地经营纠纷调解仲裁员等新职业工种应运而生，我们应该正确的把握。适应“四化同步”发展的要求，我们有责任使广大农业农村劳动者通过技能培训和自身的实际锻炼具有相应的劳动技能，并通过考核鉴定予以确认，从而提高广大农民的就业竞争力。

　　（二）推进城乡一体化发展对包括农村二三产业在内的农业农村职业技能鉴定鉴定工作提出了更高的要求

　　推进城乡一体化发展，是党的十八大报告提出的明确要求，也是2013年中央1号文件提出的重要工作内容。城乡一体化的基本内容是什么？就是规划的一体化,基础设施建设的一体化,公共服务的一体化及基本社会保障的一体化。城乡差别的本质是城市居民和农民之间的就业问题、基本公共服务问题、基本社会保障问题，以及城市和农村的基础设施差别问题。公共服务和社会保障一体化的核心是劳动者素质提升和充分就业问题。农民的素质得不到提高，不能充分就业，实现城乡一体化发展就没有根基，就是一句空话。如果把这些问题解决了，城乡一体化发展的根本问题就迎刃而解了。要解决农民的充分就业问题，就要大力开展就业培训和岗位培训，提升农民的综合素质、赋予农民相应的劳动技能，开展针对农民的职业技能鉴定服务。所以，推进城乡一体化发展，对于我们从事农业农村职业技能开发工作的机构来说也是一种机遇。

　　（三）国家高度重视职业技能开发工作，为我们推进工作创造了良好的环境和条件

　　转变经济发展方式、实施科技兴国战略，为我们开展职业技能鉴定、推行职业资格准入制度提供了巨大的工作平台。2003年，中共中央、国务院召开第一次全国人才工作会议上，强调了加强农村实用人才队伍和技能人才队伍建设的重要意义。2007年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发的意见》，对加强农村实用人才队伍建设进行了全面安排，强调要着力培养农村各类技能型人才。2010年，党中央、国务院再次专门召开全国人才工作会议，对做好当前和今后一个时期，包括农村实用人才和技能型人才在内的人才工作做出部署，颁布了我国第一个中长期人才发展规划——《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》，把技能人才队伍作为国家六支人才队伍之一予以规划，专门对加强技能人才工作提出了指导意见和明确要求。同年，以该规划纲要为指导，国家专门制定并颁布了《高技能人才队伍建设中长期规划（2010-2020年）》，提出了加强高技能人才队伍建设的目标、任务和主要措施。中组部、农业部、人力资源和社会保障部、教育部和科技部专门制定了《农村实用人才和农业科技人才队伍建设中长期规划（2010-2020）》，要求把包括技能型人才在内的农村实用人才作为一支重要人才力量加强培养，并把技能人才能力培养工程作为规划的五个重大人才工程项目之一予以规划部署。2013年，农业部制定并印发了《2011-2020农业职业技能开发工作规划》，提出了今后一段时间做好农业职业技能开发工作的思路、任务和保障措施。党的十八大报告提出了“加快发展现代职业教育，加强职业技能培训，提升劳动者就业创业能力，增强就业稳定性”的要求。中央的这些重要安排和部署，既充分表明了党和国家对推行职业资格准入制度工作的高度重视，也为我们开展职业技能开发工作创造了良好的环境和条件。

　　（四）乡镇企业系统职业技能鉴定工作迎来了难得的发展机遇

　　过去，乡镇企业系统的职业技能鉴定工作范围不够开阔，仅仅局限于各个乡镇企业里，以至于与劳动部门的鉴定机构争市场。随着我部乡镇企业局职能不断拓展、工作内容不断充实，乡镇企业管理服务机构的职能又单纯管理服务乡镇企业，向同时管理服务农产品加工业、休闲农业和乡村旅游业以及其他农村服务业更宽领域发展。可以说，乡镇企业管理服务机构已经开始为农村二、三产业全面服务。实质上，农村二三产业，如农产品加工业、休闲农业和乡村旅游等，都是以农业为基础，通过农业多功能拓展衍生出来的。既然我们的服务领域在不断拓展，那么我们的工作内容也就越来越充实，我们的服务行业和对象也就会越来越多。比如说，为了减少农产品在收获和家庭储藏过程中的损失，部乡企局努力推出了农产品产地初加工补贴惠农工程。它能减少蔬菜水果类的损失20%，减少其它农产品的损失15%左右，这就相当于大量增加了种植这些农产品的耕地。为了推动这项工作，国家在起步阶段每年投入5个亿，在12个不同的省份试点。告诉农民如何兴建农产品初加工设施设备、怎样进行初步的储藏和保鲜。这就给我们乡镇企业系统鉴定机构带来了积极参与技能培训和鉴定的机遇；所有这些农产品初加工，包括主食产品加工制作，都要人来操作，就要对他们展开培训，开展鉴定工作，这就是我们的机遇。我们鉴定机构同样可以积极参与、做好配合。休闲农业和乡村旅游是当下方兴未艾的产业，城市居民对回归自然、享受生态、体验农事、放松自我的愿望越来越强烈。那么，从事这个产业的服务人员就需要进行培训并予以鉴定。这又给我们带来了新的培训鉴定服务对象。随着生产力不断发展，生产关系也在发生变化，农村土地流转和征用越来越多，由此产生的土地纠纷事件也越来越多。在农业部经管站的支持下，我们正在积极争取对这一新的职业进行培训和鉴定。大家知道，全国有2500多个涉农县（区），大概有60-65万个行政村，每个行政村要培养2个农村土地承包经营纠纷调解员，还要在县级经管站建立仲裁委员会，每个仲裁委员会至少要培养20名土地纠纷仲裁员。这就有200多万人次要进行培训鉴定。所以，在部乡企局和经管司的领导下，配合他们的中心工作，我们在农业农村领域通过内涵扩展就有很多培训鉴定工作可做，没有必要和劳动部门去争工种、争市场。这就是我们乡镇企业鉴定机构迎来的良好发展机遇，关键看我们如何把握。

　　三、乡镇企业系统职业技能鉴定工作的现状和问题

　　（一）基础和现状

　　乡镇企业系统2003年正式开展职业技能鉴定工作，通过近10年的努力，职业技能开发工作取得了比较理想的成效，为今后的发展打下了良好的基础。

　　第一，工作体系不断完善。我们上有主管部门的领导和支持：人事劳动司、乡企局和经管司，给了我们很多支持，还有业务指导部门，部职业技能鉴定指导中心，我们乡镇企业职业技能指导站承上启下，并在全国乡镇企业系统建立了28个鉴定站（最多时达到32个），每个鉴定站下面又设立了若干个工作站和鉴定基地。工作体系已经基本建立起来，工作开展得好的地方，这个体系更健全一些。

　　第二，队伍不断发展壮大。包括管理队伍、考评员队伍、督导员队伍、专家队伍这四支队伍逐步建立起来。工作人员达到1207人，考评员达到3014人，督导员104人，专家队伍322人，这四支队伍共同支撑了我们的乡镇企业系统职业技能开发工作。

　　第三，工作条件得到不断改善。在部乡企局和部职业技能鉴定指导中心的领导和支持下，我们先后争取到国家财政投入4000多万元，改善我们各个站的基本设施条件，我们每个站都得到了相应的设施投入。这4000多万元，是我们能够建立起目前这个工作体系的重要经济支撑，今后我们还要为各个鉴定站争取更多的投入，争取指导中心每年对乡镇企业系统鉴定站的投入更多一些。

　　第四，基础工作不断强化。基础工作主要包括标准、教材和题库建设，如果延伸一下，还有鉴定站的自身建设问题，如制度建设、档案管理、考务管理等基础性工作。教材建设也主要是在指导中心的统一安排下编写了农产品经纪人、烟花爆竹制作工等培训教材。标准建设也是在部指导中心统一组织下，我们指导站积极具体承接相关标准的制订，比如编制了乳品预处理工、果类产品加工工职业标准等。我们今后还要开发一些新的工种，将牵头组织大家共同完成标准和教材编写工作。在题库建设上我们也做了大量工作。一方面是部指导中心编制的几十个工种题库，有15个工种题库能够为我们系统的鉴定工作利用，二是乡镇企业系统建设了自己的题库，包括主要的农产品加工工种，涉及近百个职业。同时我们组织相关专家和有关鉴定站专业骨干，对农产品加工业没有试题库的一些工种进行开发，这些年来积累了400多套试卷。这些试题和试卷组成了我们乡镇企业职业技能鉴定题库，基本满足了目前乡镇企业系统鉴定工作的需要。

　　第五，培训鉴定规模不断扩大，较好地改善了乡镇企业系统技能人员的素质和结构。10年来，我们已经组织职业技能培训近65万人次，获得证书近57万人。这57万人比较好地改善了乡镇企业技能人才的结构，带动了乡镇企业职工和农民工学技术、掌握技能，推动了乡镇企业质量提升、产品更新换代，为乡镇企业发展做出了积极贡献。

　　乡镇企业系统职业技能鉴定工作成效是大家共同努力的结果，为我们下一步工作打下了良好的基础。

　　（二）存在的问题

　　1.随着经济社会不断发展和社会主义市场经济体制不断完善，乡镇企业发生了很大变化，对乡镇企业的管理服务方式和管理体制也发生了相应变化。管理体制的变化，对我们从事乡镇企业管理服务的工作机构和人员带来了挑战和考验。毫不例外地对职业技能鉴定机构和工作也带来了一定的冲击，影响了鉴定工作的正常开展。这个问题的关键是我们如何去适应。乡镇企业是在特殊的历史条件下发展起来的，是短缺经济时代的产物。随着经济发展和市场经济体制不断完善，乡镇企业和其他企业一样，就要服从市场经济规律、适应市场要求和变化去发展。企业的划分，从来都不是按地域来划分，而是按照行业和规模来划分。乡镇企业不论是处在农村还是城市，其生存发展必须适应市场规则。乡镇企业的变化是伴随市场经济体制完善程度变化的，我们管理服务部门也要适应这一变化，改变和调整服务方式。因此，不管鉴定站隶属那个部门，工信部门也好，农业部门也好，抑或独立存在也好，都要牢记我们的服务对象是乡镇企业、农产品加工企业、休闲农业和乡村旅游业，是农村的二三产业和相关社会事业。因为我们系统的这些鉴定站，按照核准的鉴定范围，就是为这些产业服务的。服务和鉴定范围不因体制变化而改变。隶属工信口的鉴定站就要多和农业部门沟通，取得他们的支持，共同来做好这个工作。

　　2.超过10家鉴定站近两年未能开展鉴定工作，这是目前存在的最大最严重的问题。这么多鉴定站近两年来不能正常开展工作，究其原因，管理体制变化是一方面的因素，但就整体层面来讲，这些鉴定站未能正常开展工作，主要原因还是自身主观意愿和客观努力不够，最根本的原因还是认识不到位。对这项工作的重要意义和重大作用认识不清，对其发展趋势把握不好，工作没有紧迫感、主动性、自觉性。我们要提醒这些鉴定站的是：按照规定，两年不能正常开展工作是要撤站的，撤站之后想重新建站，难度就太大了。希望大家珍惜好不容易获得的职业技能鉴定的资质。

　　 3.工作体系还很不健全，工作队伍素质不高，远不能适应乡镇企业以及农村二三产业发展的需要，职业技能开发工作对促进产业发展的服务作用还没有充分地显现出来。

　　第一，职业技能鉴定大多不是强制性认定，需要主动谋划，宣传引导，加强协调，积极推进。就职业技能开发工作整体而言，鉴定只是其中一个环节。巧妇难为无米之炊。如果没有大规模的职业技能培训，就不会有大规模的职业技能鉴定。因此，我们要主动参与到职业技能开发的各个环节中去，多做工作，多方协调，做好服务，为鉴定工作奠定基础。

　　第二，农业系统内的工种是可以不断拓展的。在职业技能鉴定工作走向社会化市场化之前的现阶段，应以农业系统内部拓展为主，不用与劳动部门抢工种、争市场。随着农业多功能不断拓展，农业农村二三产业也将成为我们的服务领域，很多新型农业农村职业工种需要求我们开发、设立。从我们指导站开始，要加强研究，积极争取，各个鉴定站也要在省厅委局做争取工作，相互配合、上下联动，共同拓展鉴定领域。

　　第三，职业技能鉴定工作的发展方向是社会化和市场化，能否打破行业和工种的限制、立足市场拓展鉴定领域，关键看鉴定机构的鉴定质量和工作能力。从新一届政府推进机构改革的力度和速度来看，职业技能开发管理体制将会发生较大变化；在社会化市场化之前，行业化将是一个重要特色和亮点，也是一种重要的管理服务方式，还是一个重要的、过渡性的鉴定体制。这对乡镇企业系统鉴定机构来说也是一次做大做强的机遇。这就要求我们，尽快更好地开展工作，提高鉴定工作质量，提高服务水平和服务能力，树立品牌，提高在行业发展中的促进作用和贡献率，并使自己不断做大做强，为今后立足市场开展鉴定工作打下坚实基础。

　　第四，职业技能鉴定工作开展得好，能为乡镇企业管理机构改革赢得主动。企业是市场的基本单元，市场规则是企业的管理主体。市场经济体制越完善、政府职能改革越到位，工业管理部门被精简压缩的可能性就越大。乡镇企业系统职业技能鉴定工作开展得好、鉴定机构做大做强了，就可以为乡镇企业管理部门压缩机构、精简人员多预留一些职能和岗位。因此，我们要从发展的角度高度重视乡镇企业系统职业技能鉴定工作，要从对历史负责、对乡企系统负责的角度做好职业技能鉴定工作。

　　四、下一步的工作建议

　　（一）关于近期工作思路问题

　　乡镇企业系统职业技能鉴定开发工作正处在一个前所未有的复杂局势下。为什么这么说，一是国家的职业技能开发管理体制将会并正在发生较大的变化；二是职业技能开发工作还处于规范调整时期；三是乡镇企业发展及其管理体制正处在转型时期。越是艰难时候、艰难环境条件下，越需要我们保持清醒的头脑，形成广泛的共识，明确清晰的思路，付出百倍的努力。近一段时期，乡镇企业系统职业技能开发工作首先要解决认识问题。其次是要及时明确并转变我们的发展方向和服务领域，研究和拓展我们的工作内容；三是真抓实干，扎扎实实行动起来。如果大家听起来心动，看起来激动，回去还是不动，也是白搭。只有扎实行动起来，尤其是近两年没有正常开展工作的这些站积极行动起来，我们系统的工作才会有新起色、新突破。四是要以质量为核心，以提高技能为目标，以优质服务为手段，推动鉴定工作健康发展。

　　我们的工作思路应该由这四个方面组合起来，可以具体描述为：坚持科学人才观，以解决乡镇企业系统职业技能开发工作对产业发展具有重大促进作用的认识问题为突破口，紧紧围绕乡镇企业、农产品加工业、休闲农业和乡村旅游等农村二三产业发展开展鉴定工作，重在扎实行动，不断拓展新的领域，完善鉴定程序，保证鉴定质量，扩大鉴定规模，提高乡镇企业系统职业技能鉴定工作对农村二三产业发展的影响力和贡献率。简单地说就是十二个字：提高认识、明确方向、扎实工作。

　　（二）关于近一两年的发展目标问题

　　总体目标可以概括为：乡镇企业所有鉴定站工作关系得到理顺，都能正常开展工作；职业技能鉴定工作体系进一步健全，制度进一步完善，条件不断改善；新职业工种得到开发和拓展；鉴定质量进一步提升，鉴定规模进一步扩大。第一个目标很重要，没有理顺关系的6、7个鉴定站，要争取在年内理顺关系，尽快正常开展工作。所有的鉴定站都要坚持鉴定程序，保证鉴定质量，提高鉴定规模。

　　目标不能太高，高了够不着，失去信心；也不能太低，低了没有压力和动力，没有紧迫感。去年有超过10家的鉴定站未能正常开展工作，在这种状况下，整个系统仍实现了5.8万人次的鉴定规模。从这个角度去考量，这个目标并不高，关键看大家能不能行动起来。行动起来了就能顺利实现，尤其是没有正常开展工作的站行动起来，就一定会有新突破。

　　（三）重点工作内容

　　  1.加强鉴定站的自身建设。我们有约1/3的鉴定站不能正常开展工作，这是自身建设的最大问题。其次，要从三个方面着手加强鉴定站的自身建，一是人员素质的提升，二是硬件建设的改善，三是软件建设的加强。硬件建设好办，人员素质提升要常抓不懈，这是鉴定站长远发展的根本，软件建设是我们基础性的工作，要下硬功夫抓好。

　　  2.加强沟通协调、组织引导。勤于向主管部门汇报，主动与相关部门沟通；积极配合有关部门，做好宣传动员、组织协调工作，引导乡镇企业、农产品加工企业、休闲农业企业广泛开展职业技能培训工作，为职业技能鉴定工作奠定基础。把这项工作作为重点提出来，就是要引起大家的足够重视。开展鉴定工作，一定要有从业人员参与鉴定，不能坐在家里等鉴定。这就要求我们每一个鉴定站都要主动与管理部门、服务对象联系，按照国务院2010年36号文件精神，积极参与到就业培训、岗位培训中去，在共同做好培训的基础上，有序开展技能鉴定工作。

　　3.开展鉴定工作，强化鉴定质量。没有开展鉴定工作的鉴定站，首先要把工作开展起来。工作没开展，鉴定质量就无从谈起。这些鉴定站正常工作了，我们就能实现所有鉴定站都能正常开展鉴定工作的目标。有了这个基础，我们就要强调坚持鉴定程序，严格考务管理，加强证书管理核发工作，开展鉴定站建设和质量管理评估检查工作，从而保证并不断强化整个系统的鉴定质量。

　　4.大力拓展新职业工种。利用乡镇企业管理部门职能调整充实的机会，做好新职业工种设立争取工作，并及时做好相应的后续工作。

　　5.积极探索企业内技能人才评价工作。企业内技能人才评价是指在国家职业技能标准的统一框架基础上，企业可根据其生产技术、工艺装备和产品类型等不同要求，采取考核鉴定、考评结合、业绩评审等灵活多样的方式，重点评价企业职工执行操作规程、解决生产问题、完成工作任务的能力，并按有关规定晋升相应职业资格的职业技能鉴定方式。在农业系统内推进企业内技能人才评价工作，乡镇企业系统是主要行业。我们正在农产品加工行业的企业开展摸底调查，准备选择条件成熟的企业在2014年开展试点工作。